现阶段，我国大部分都会遭受“垃圾围城”的困扰，不但制约了城乡平衡生长和新型城镇化的空间结构，并且还对住民的身心康健和社会的前进生长爆发了严重影响。破解“垃圾围城”，主要条件是从源头上实现垃圾减量化。因此，推动都会社区开展垃圾分类势在必行。自20世纪90年月中期起，部分地区的政府和民间整体就已最先自觉探索垃圾分类事情。至2000年，原建设部选取北京、上海、南京等八个大中都会作为生涯垃圾分类网络试点，实验大规模推广生涯垃圾分类网络事情。就详细实践而言，我国都会社区垃圾分类希望缓慢、推进难题，垃圾分类获得乐成的社区案例少之又少。
都会生涯垃圾分类现已上升至国家高度，相关试点都会与树模都会也先后制订了都会垃圾分类实验计划及治理细则。在政府的强力发动下，下层社区逐步介入垃圾分类实践。可是由于下层政府多将社区看成政府治理的延伸，使得社区在种种公共事务治理中带有显着的政府烙印。社区在垃圾分类详细实验历程中，多以政府垃圾分类政策要求为行动准则，所开展的垃圾分类宣传、推广及监视等事情泛起出浓重的“行政化”色彩，社区干部则以协调者身份加入垃圾分类的一样平常治理事情。由此导致政策转达较难有用渗透至差别化的行动个体，大都住民将其主要精神放在事情、生涯上，并不会在意社区的垃圾分类，甚至还会以较为冷淡的“旁观者”姿态看待社区垃圾分类的组织治理。
2017年至2018年，笔者以政府相助项目成员的身份在N市睁开驻点视察，发明随着N市垃圾分类政策的逐步推广，个体社区通过指导住民配合治理、配合监视的方法，破解了社区垃圾分类逆境。因此，本文重点关注破解垃圾分类逆境的社区履历，尤其是叙述垃圾分类效果较好的案例社区之以是能够获得乐成的内在逻辑，并针对现有社区履历保存的缺乏，提出进一步优化建议，为破解都会社区垃圾分类逆境提供有益借鉴。
N市垃圾分类乐成社区履历剖析
（一）N市垃圾分类乐成案例社区概况
N市位于我国东部，是天下四大口岸都会之一，经济实力雄厚，是天下综合排名前15强的中心都会。在国家垃圾分类政策驱动下，N市于2013年在市中心城区周全推行垃圾分类。阻止2018年6月，N市共有253个社区实验垃圾分类，涉及52.59万户，笼罩率达74%，成为天下最大的垃圾分类试点都会。详细而言，N市垃圾分类泛起出以下三个特点：一是借助天下银行项目，引进外洋垃圾分类治理履历，试图打造生长中国家垃圾分类模板都会；二是N市政府十分重视垃圾分类事情，建设市级垃圾分类治理中心和区级垃圾分类办，专门认真社区垃圾分类的各项事情推进；三是全市加入垃圾分类的社区数目和住民人数较多，现阶段政府治理部分主抓宣传培训、物资治理、系统建设以及最后处理手艺等宏观事情，至于源头社区住民垃圾分类则勉励社区团结相关政策要求，实现自我突围，并在此历程中给予适当帮助。因此，与其他垃圾分类试点都会一样，N市大都社区的垃圾分类效果并不睬想，甚至有些开展多年垃圾分类事情的社区仍未取得实质性希望。
笔者于2017至2018年在N市社区开展垃圾分类实地视察时，发明N市D社区垃圾分类效果较好，社区住民不但能够自动加入垃圾分类，还能以“治理者”的身份勉励并监视社区其他住民加入垃圾分类。凭证N市抽样视察和生涯垃圾分类治理平台数据显示，D社区住民垃圾分类知晓率为100%，垃圾分类加入率凌驾90%，垃圾分类准确率达80%。D社区共有1200余户，约4000余人。自2015年起，社区干部因地制宜，依托由社区楼道长等组成的垃圾分类住民自愿组织，通过勉励和指导社区住民配合治理、配合监视的方法，乐成破解了垃圾分类逆境。详细而言，D社区垃圾分类主要有三个特征：一是社区组建垃圾分类住民自愿组织，与社区干部配合完成垃圾分类的宣传指导、物资发放及一样平常监视等事情；二是社区住民以自愿者的身份加入垃圾分类实践，事情认真且不计酬金；三是垃圾分类在社区内部的认可度较高，垃圾分类成为主流看法，而其他与垃圾分类相悖的看法受到社区加入垃圾分类住民的监视约制。因此，本文在社区垃圾分类乐成突围的基础上，从微观层面剖析住民的行为特点，进而探讨垃圾分类乐成案例社区实践理路。
（二）垃圾分类乐成案例社区实践理路
下层政府勉励社区组织充分验展自治组织功效，提高社区住民自治能力，镌汰社区组织对政府的依赖性，从而增强社区自治能力。垃圾分类兼具手艺性和社会性的双重特征，纯粹依赖社区干部很难在社区周全推广垃圾分类事情，其面临的直接难题就在于人手缺乏和资金有限。在推行垃圾分类的初始阶段，D社区同样遭遇此类难题，导致社区难以有用组织住民加入并形成垃圾分类整体行为，加之社区事情职员缺乏，无法对住民的垃圾分类违规行为举行监视约制。对此，社区干部团结既有事情履历，将垃圾分类事情做细、做透，实验指导社区中垃圾分类较好的住民加入垃圾分类治理，同时还勉励他们能够以“治理者”的身份资助社区干部说服尚未加入垃圾分类的住民，在改变他们垃圾分类意识的基础上，再指导其举行形成准确的垃圾分类行为，最终形成“全民加入、全民治理”的社区垃圾分类实践。详细而言，其形成历程主要有以下三个方面：
首先，组建社区垃圾分类住民自愿组织。社区与住民联系细密，且较为熟悉住民的情形，政府在推行垃圾分类时，都会将垃圾分类各项事情交由社区认真。一方面，社区需要完成政府分派的宣传、推广、物资发放等事情；另一方，社区还需要做好住民的分类指导和一样平常羁系事情；故而社区经常面临“政府垃圾分类使命重而社区事情职员少”的难题。D社区干部为了能够解决这一难题，自动约请社区中较为热心、与社区干部关系较好的住民以自愿者身份介入社区垃圾分类治理，协助社区事情职员处理宣传推广、物资发放以及入户指导等事情。随着时间的推移，住民自愿者对社区垃圾分类的认可度逐步提升，社区干部则最先指导其树立“治理者”的身份意识，更为深入地加入社区垃圾分类的各项事务。
一样平常而言，早期加入的住民自愿者多为党员代表、楼道长、精英等社区起劲分子。一方面，他们在社区中的口碑较好，具有较好的社会基��；另一方面，他们本就经常加入社区其他事务治理，较为熟悉社区运作程序，与社区住民互动频仍，较为容易开展事情。在社区干部的指导下，D社区形成了以社区起劲分子为主要实力的垃圾分类住民自愿组织。自愿组织的主要事情内容包括以下三类：一是协助社区干部完成垃圾分类宣传指导、物资发放以及住民监视等一样平常行政化事情；二是制订一样平常监视值班表，增添与社区住民的互动频次，起劲开展入户宣传，吸纳更多社区住民以“自愿者”身份加入垃圾分类的治理与监视；三是强化社区住民垃圾分类意识，起劲营造“社区是我家”的生涯气氛，如D社区使用“墙门里”的邻里文化来一直增强社区住民对社区的认同感和归属感，进而使得许多住民能够自愿加入社区垃圾分类，并形成有用的垃圾分类行为。
其次，接纳“熟人”劝说指导住民加入垃圾分类。D社区推进垃圾分类方法的行政手段主要有两种：一是起劲开展垃圾分类知识宣传，使社区住民意识到垃圾分类的主要性，再逐步转变社区住民的垃圾投放行为；二是通过“以奖代罚”的方法调动社区住民加入垃圾分类的起劲性，关于分类较好的住民给予现金或实物奖励。然而在实践中，上述行政手段虽能取得一定效果，但总体效果较为有限且一连性较低。由于实质而言，住民垃圾分类行为的形成并不是一蹴而就的，而是需要社区坚持垃圾分类常态化，从久远着手，合理指导。D社区在组建垃圾分类自愿组织后，勉励住民自愿者自动上门劝说社区中未加入垃圾分类的住民，通过“动之以情、晓之以理”的方法指导住民在情绪上认可垃圾分类，并指导其形成日�；睦掷嘈形�。为确保住民自愿者上门劝说效果最大化，垃圾分类自愿组织多是委托安排“熟人”上门劝说未加入垃圾分类的住民。
如D社区S住民不肯加入社区垃圾分类，垃圾分类自愿组织便委托与S“关系”要好的住民X登门劝说，S住民逐渐在情绪上认同社区垃圾分类，进而自动加入并形成垃圾分类行为。住民自愿者在乐成劝说熟悉的社区住民后，还会勉励他们以组织新成员的身份再去劝说身边熟悉的且还未加入垃圾分类的住民。经由“熟人”的一直劝说，D社区的大大都住民都能自动加入并形成垃圾分类整体行为。与其他垃圾分类未乐成的社区相比，接纳“熟人”劝说是D社区住民能够自动加入垃圾分类的要害所在。
最后，施展社区加入垃圾分类住民的舆论监视作用。D社区垃圾分类住民自愿组织接纳“熟人”劝说指导的方法，很快使得社区大大都住民都能自动加入垃圾分类，可是由于N市垃圾分类尚未出台强制性的执律例则，致使D社区仍然保存一些住民并不会在意其他加入垃圾分类住民的劝说指导，甚至还会以种种理由搪塞他们的入户指导。为此，在社区干部事情精神有限的情形下，D社区的垃圾分类自愿组织逐渐肩负起垃圾分类的监视治理事情。
详细而言，凭证社区垃圾投放点位设置，每个点位逐日至少委派一位住民自愿者以“督导员”身份监视社区住民的垃圾投放行为。在监视历程中发明住民未分类投放时，原则上仍以耐心劝戒为主，但若是遇到“不讲理”的住民，“督导员”就会将这些住民的不分类行为在社区内予以曝光，勉励社区其他加入垃圾分类的住民对其举行配合监视。例如，当D社区住民随意投放垃圾时，就会受到周边所有加入垃圾分类住民的舆论“申讨”，有些加入垃圾分类的住民还会以影响社区情形为由，“违规”住民若不当场举行纠正，还会拦住其禁绝脱离。甚至关于社区中垃圾分类“自觉性”较差的住民，社区中加入垃圾分类的住民还会当众议论、品评其随意投放垃圾的行为，让其以为在公开场合“丢了体面”。为了消除丢垃圾时被劝戒、阻拦以及在公开场合被住民议论等“丢体面”的不良影响，大都不加入垃圾分类的住民只能逐渐地遵照社区垃圾分类的整体规则。
然而，“熟人”劝戒和舆论监视的指导方法并不可彻底战胜垃圾分类逆境，社区仍会有个体住民无理抵制垃圾分类实践。对此，D社区的垃圾分类自愿组织则凭证《N市关于在机关单位、企业及学校等推行垃圾分类》的政策要求，将个体住民不加入垃圾分类的行为见告其所在单位。通常情形下，单位并不会自动资助社区约制单位成员的垃圾分类违规行为，可是通过见告单位，在某种水平上可以向单位转达出其“整体意识较差”的信号�Ｋ剂康皆诘ノ豢赡鼙⒌母好嬗跋�，不加入垃圾分类的住民也会逐渐接受社区要求，纠正其违规行为。
社区履历破解垃圾分类逆境的社会机理
社区垃圾分类逆境的要害在于不可有用发动住民形成垃圾分类的整体行为和对垃圾分类行为违规的住民形成约制。针关于此，D社区团结自身现实，通过勉励和指导社区住民的配合治理和配合监视，有用破解了社区垃圾分类的组织逆境和约制逆境。一方面，社区干部依赖“人情关系”，组建以社区起劲分子为主要实力的垃圾分类住民自愿组织，进而运用起劲分子的“熟人”关系劝戒住民加入垃圾分类，逐步形成指导住民加入垃圾分类的“熟人”关系网络，进一步强化了社区住民对垃圾分类的情绪认同。
另一方面，在强制性执律例则缺位的情形下，社区垃圾分类住民自愿组织提倡垃圾分类全民监视的治理理念，在对社区中不加入垃圾分类住民劝戒历程中，给他们造成舆论压力，使其为了消除舆论压力带来的负面影响，而逐渐纠正垃圾分类“违规”行为，其内在逻辑和机理如图1所示。D社区的乐成履历反应出我国古板社区中的人情关系和社会规范在塑造整体行为上的显着优势，“熟人”劝说是使用中国人“讲关系”“重友好”的人情交流机理，舆论压力则是使用“熟人社会”中个体重视“体面”的社会意理机理。因此，案例社区正是依附住民配合治理、配合监视的方法，巧妙地破解了目今都会社区的垃圾分类逆境。
图1社区履历破解垃圾分类逆境的社会机理图
（一）配合治理：基于认同的人情关系网络转达
实践批注，整体行动的主要动力是行动主体具有一致的社会认同，一旦形成社会认同，就会有加入公共事务的动力和起劲性。社区公共事务的有序运行离不开住民的加入，同样，只有当住民认同社区后，才华将其实力才华在公共事务中展现泛起，即住民能够在社区公共事务中实现自我选择、自我决议，并肩负响应的责任和义务。整体而言，虽然现代都会社区属于生疏人社会，但社区内部的住民之间并未完全处于隔离状态。由于每个社区住民都有时机通过加入社区运动而熟悉新的住民，如加入社区党建运动、社区民主聚会会议以及社区公共娱乐运动等都有可能使相互建设起“熟人”关系。而在“熟人”关系维系的一样平惯例则下，个体与个体之间的来往十分重视“人情关系”。为了能够在“人情关系”中坚持品德优势和优异形象，个体需要遵守人情规范，这是由于其行为一旦泛起失误，就会在人情关系网中受到他人的处分。并且在中国社会，人情被以为是关系的焦点维度之一，人情在建设与维系关系方面施展着主要作用。社区委托“熟人”劝说住民加入垃圾分类的方法正是运用住民的“人情关系”，在“熟人”的劝说发动下，未加入垃圾分类的住民很容易对垃圾分类爆发认同，进而逐渐加入社区垃圾分类相关运动。
社区垃圾分类在借助社区住民小我私人的“人情关系”，逐步建设“小我私人关系—小群体关系—社区群体关系”的社区垃圾分类关系网络，最终使得社区大大都住民都能认可并自动加入垃圾分类。
（二）配合监视：依赖群体话语形成舆论监视
在古板社会，社会规范（如民俗习惯、品德规范、组织准则等）是社会控制的主要手段，能调理个体的社会行为并维护社会秩序。在妄想经济的单位制时代，单位社区因住民同属于一个单位，相互之间都很是相识和熟悉，是都会中的微型“熟人社会”，社会规范在单位社区中还能起到一定的约制作用。而现代社区逐渐转变为“生疏人”社会，住民之间的异质性水平较强，信守差别品德准则，左券和执法成为维系生疏人社会秩序的权威实力，但这并不料味着古板的社会规范在现代社区完全失效。D社区大大都社区住民在情绪上认同垃圾分类后，垃圾分类成为了社区主流看法，住民围绕垃圾分类开展种种整体运动。在住民自愿者的发动下，大大都加入垃圾分类的住民能够自动监视社区中还未加入垃圾分类的住民。
关于社区中大大都已经加入垃圾分类的住民而言，不加入垃圾分类的住民行为已是有悖于社区垃圾分类要求的“违规”行为，社区住民在名义上有权力对此予以阻止。因此，加入垃圾分类住民通过控制话语权使垃圾分类成为强势话语，并以此对未加入垃圾分类住民举行劝戒，甚至在社区内部形成舆论压力，使这些不分类的住民为了消除舆论压力而回归垃圾分类正轨行为。社区住民群体话语的舆论监视能够作用凸显主要有两方面缘故原由：一是话语控制。加入垃圾分类社区住民成为强势话语群体，不加入垃圾分类的社会住民则成为弱势话语群体，垃圾分类强势话语群体依附话语权在头脑意识上对弱势话语群体形成约束控制。二是“体面”压力。大大都人都不肯意小我私人的违规行为被果真曝光，更不希望被其他人特殊是自己熟悉的人所议论，这样自己会很“丢体面”。虽然依赖群体话语的舆论监视很难像古板“熟人社会”那样能够在较短的时间内形成舆论压力，可是依赖社区大大都加入垃圾分类住民的群体舆论，亦会对不加入垃圾分类住民形成压力。再经由加入垃圾分类住民重复多次地监视、劝戒，还未加入垃圾分类的住民也会逐步地接受社区垃圾分类要求。
优化建议
从履历推广的角度来看，本文破解垃圾分类逆境的社区履历还保存两方面缺乏：一是“社区—住民”配合治理组织的组建以及组织指导通俗住民加入垃圾分类，都是基于个体之间的“人情关系”互动，导致“社区—住民”互动历程中政府缺位。二是社区住民主要以“自愿者”身份加入垃圾分类治理，对住民垃圾分类违规行为主要依赖群体话语形成舆论监视，导致社区住民治理和监视历程中缺乏制度包管。
因此，政府要将破解垃圾逆境的社区履历转变为一样平常性的政策步伐，还需从以下三个方面予以优化：一是勉励社区实验古板社区发动组织要领，增进住民之间的网络互动，提升住民对垃圾分类的认可度；同时，加大垃圾分类知识和技巧的宣传力度，施展社区精英模范带举措用。二是强化住民社区“主人翁”意识，通过增强教育指导，提高住民加入垃圾分类整体行动的意识和能力；尤其是要重视住民垃圾分类行为规范的养成，并逐渐转变为日�；睦掷嘈形�。三是实时出台垃圾分类相关执律例则，明确授予社区住民以垃圾分类的治理监视权力，使得社区住民对社区垃圾分类行为违规住民的监视能够“有法可依”“有规可循”，为住民群体话语的舆论监视提供制度包管。这种源于社区住民探索的社区履历不但较为容易被接受，并且还节约了垃圾分类的投入本钱，提高资源使用效率。正如鸟越皓之“生涯情形主义”理论中提到的，尊重和挖掘并激活“外地的生涯”中的智慧，是解决情形问题的一种很有用的要领。
[作者王泗通系河海大学社会学博士研究生。本文系国家社会科学基金青年项目“长三角地区污染工业‘北漂’‘西移’的社会机制及其社会危害研究”（14CSH070），首发于《浙江工商大学学报》（2019年5月）]
【泉源：中国环卫科技网】
公安备案号：50019002500592
在线留言